Чья Российская Федерация?

Это означает, что государственная власть в России не принадлежит отдельному человеку, должности, партии, ведомству или организации. Конституция РФ прямо устанавливает: «Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ» — статья 3, часть 1. В этом смысле выражение «Россия принадлежит народу» следует понимать не как право собственности, а как принцип народовластия: именно народ является исходным источником легитимной публичной власти.

Народ осуществляет эту власть двумя способами. Первый — непосредственно: через выборы, референдумы и другие предусмотренные законом формы участия. Второй — через органы государственной власти и местного самоуправления. Это также закреплено в статье 3 Конституции: «Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления»; «Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы».

Поэтому президент, парламент, правительство, суды, губернаторы, депутаты и иные органы публичной власти не являются «владельцами» Российской Федерации. Они получают полномочия только в установленном Конституцией и законами порядке и обязаны действовать в пределах этих полномочий. Присвоение власти прямо запрещено: статья 3 Конституции устанавливает, что «Никто не может присваивать власть в Российской Федерации».

Важно отличать суверенитет от собственности. Государство не является вещью, которую можно кому-то передать, продать или оформить в частное владение. Когда говорится, что РФ «принадлежит народу», юридически точнее говорить: власть в Российской Федерации исходит от народа, а народ является носителем суверенитета. Вопросы собственности регулируются отдельно: например, земля и природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности, что следует из статьи 9 Конституции РФ.

Право граждан участвовать в управлении государством закреплено отдельно в статье 32 Конституции РФ: «Граждане Российской Федерации имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей». Это положение раскрывает практический смысл народного суверенитета: граждане участвуют в формировании власти, контроле за ней и принятии решений в предусмотренных законом формах.